攻坚,为了美丽中国——党的十八大以来污染防治纪实

  十三届全国人大常委会第九次会议热烈进行中听取审议国务院落实打好污染防治攻坚战决议等情况的专项报告。  十三届全国人大常委会第九次会议热烈进行中听取审议国务院落实打好污染防治攻坚战决议等情况的专项报告。
  在压力叠加、负重前行的关键期如何打好污染防治攻坚战举国关注举世瞩目。

  
  常委会组成人员普遍认为污染防治攻坚战取得庞大进展生态环境状况持续改善。

  同时这场战役仍面临多重挑战稍有松懈就可能出现反复要以更大决心、更实举措全力攻坚。
  为了每一个中国人的周全小康为了子孙后代的蓝天碧水净土污染防治攻坚战鼙鼓动地鏖战正酣。

  这是令人纠结的选择题:生态家底薄工业化任务重在发展和污染的左冲右突中我们背负的环境枷锁日益沉重
  6个多月前的一天山西省临汾市市长刘予强又一次坐在生态环境部的约谈席上。

  
  一年中临汾市6个国控空气主动监测站被近百次人为干扰导致53次监测数据重要失真。

  时任市环保局局长张文清锒铛入狱。
  原由大气环境质量持续恶化两年前刘予强已被约谈过一次。
  临汾曾脏成什么样?
  5多次爆表!二氧化硫多次爆表!空气质量恒久徘徊在全国169个重点城市的后几位临汾人头上常年顶着一个“灰锅盖”。

  
  20多年前临汾人还以家乡是“黄土高原花果城”而自大。

  但因煤而兴、也因煤而困——工业经济近9成是煤、焦、冶、电从原材料到能源、产业都围着一个“煤”字。
  临汾之困是汾渭平原之困也深刻折射着中国生态环境之困。
  2013年新年刚过北京、河北、河南、山东等地空气质量数据纷纷爆表。

  
  那一周从京津冀到长三角雾霾盘踞在上百万平方公里国土的上空。
  那一月4次雾霾轮番来袭。航班大面积延误高速公路封闭中小学校停课工厂限产停产口罩和空气净化器脱销。
  那一年中国东部平均雾霾天数创下新中国成立以来之最像是睁开了潘多拉魔盒陷入“十面霾伏”。
  心肺之患病在天上根在地上。
  只有回到历史深处才能体会积贫积弱的中国工业化的梦想是何等迫切。

  
  一个个资源型城市一片片重工业集合区高耸入云的烟囱直上青天的浓烟……
  那是一个时代的印记更是我们曾经的自大。
  只用了半个多世纪中国就走过发达国家两三百年的工业化历程。然而在历史性的发展跨越中环境问题也调集爆发。
  聚焦到京津冀、长三角、珠三角会发现中国经济“第一阵营”里的这三个版块也曾是污染最调集的三个区域——
  只占国土总面积的8%却消耗了全国42%的煤、52%的汽柴油生产了全国55%的钢铁、40%的水泥单位面积污染物排放量是其他地区5倍多。

  
  伴随企业强大、城市扩张的是一条条黑水沟、一汪汪臭湖水。
  2007年夏太湖爆发水危机。

  大量污水排放导致水体富营养化蓝藻水华浓得化不开。无锡等地湖水恶臭、水厂关停、市民疯抢矿泉水的场景至今历历在目。
  岂止太湖?
  沿江南水乡溯长江而上洞庭湿地、江汉平原、三峡库区、巴山蜀水所经之处生态系统千疮百孔——
  近30%的重要湖库富营养化;
  长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级;
  废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国43%、37%、43%;
  干线港口危险化学品超过250种。
  “我讲过‘长江病了’而且病得还不轻。”——2018年4月在深入推动长江经济带发展座谈会上习近平总书记痛心地说。
  又岂止长江?
  本世纪初全国重要河湖遭受不同程度污染七大江河水系中超过一半的监测断面为五类或劣五类水约3亿农村人口饮水不安全。
  几十年间从南到北、从东到西与“大招商”“大开发”相伴的常常是有河皆干、有水皆污。

  
  环境问题最直观的是水感受最优良的是大气最不容易觉察的是土壤。
  江西东北部的鹰潭市有亚洲最大的铜产业基地。上个世纪80年代大量铜加工厂兴起2000多亩良田成了不毛之地甚至一些村民体内重金属超标。30年后重度污染区域的3个村庄、558户村民不得不整村搬迁离别世代居住的故土。

  
  2016年江苏常州“毒地”事件引发公众恐慌。

  常州外国语学校迁入新校区后陆续有学生出现皮炎、流鼻血等症状。

  事后调查发现这里曾是化工厂土壤及周边环境已重要污染。
  成为“世界工厂”时中国也成为汞、铅、镉、砷、铬等生产、应用和排放大国大多数污染排放物进入土壤。
  危及粮食、危及健康、危及下一代……一起起污染事件曝光后人们发现脚下这片土地危机重重!
  89岁的曲格平原国家环保局第一任局长。

  他也许是中国环保界得奖最多的人却从未因此开怀过。
  从上个世纪七十年代起中国就起首与工业化、城市化进程中伴生的环境污染问题角力。治污凝聚了几代人的奋斗。
  “在中国找一件最困难的事干可能就是环保!”
  老人的声音微微颤抖。
  一个刚刚基本解决温饱问题、还有大量贫困人口的中国一个人均自然资源大都不及世界平均水平的中国一个为“站起来”“富起来”而不得不在发展和环境中艰难选择的中国面临的生态环境压力全世界找不出第二个。

  
  睁开中国地图一条从黑龙江黑河到云南腾冲的“胡焕庸线”展示了生态环境“家底”——
  这条线东南方生活着全国94%的人口环境压力强壮;
  这条线西北方自然条件贫瘠生态系统脆弱。
  河西走廊连接东西方文明的通道靠的是与之相依的祁连山滋养。半个世纪以来祁连山先后经历过砍树、开矿、建水电站、搞旅游四轮大规模开发。上世纪九十年代采金、挖砂高峰期时仅张掖一市就有824家矿山企业其中770家在保护区。

  
  靠山吃山山真的会被吃空。
  先发展、后治理这条常规道路发达国家走了上百年。其间还向外部转嫁了大量污染。
  而对中国历史不再如此“宅心宽厚”。脆弱的生态家底叠增强壮的发展体量这条老路走不起也不能走!

  这是彰显使命担当的必答题:破解人与自然的亘古之问以坚毅和果决向污染议和
  “中共施政纲领把生态文明建设单独成章这在全世界在朝党中罕见。

  ”
  2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会召开。

  生态文明建设纳入党的纲领中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局引人注目。
  大会刚断绝曾任联合国副秘书长的莫里斯·斯特朗就捕捉到这一重要动向。
  一个月后习近平担任中共中央总书记后首赴外地考察时发出苦口婆心——
  “走老路去消耗资源去污染环境难以为继!”
  时间走进2013年。
  这年4月习近平总书记在十八届中央政治局常委会会议上作出振聋发聩的连续发问——
  “如果仍是粗放发展即使实现了国内生产总值翻一番的目标那污染又会是一种什么情况?”
  “在现有基础上不转折经济发展方式实现经济总量增加一倍产能继续过剩那将是一种什么样的生态环境?”
  “经济上去了老百姓的幸福感大打折扣甚至强烈的不满情绪上来了那是什么形势?”
  一个月后他主理十八届中央政治局集体学习主题正是生态环境保护和治理。

  
  中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明是这次集体学习的授课老师之一。
  他记忆犹新:就在那次集体学习时习近平总书记强调以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任真实下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。
  身为中国环境科学的领军人物郝吉明并不受一些人喜欢。有企业老板曾对他说你一句话我就得追加上亿元投资预算受不了。

  
  “这是历史担当也是严肃答应。”郝吉明说。
  历史担当彰显在朝的情怀兑现答应考验智慧和谋略。
  5治理的发展中国家。

  
  随后原环境保护部与31个省份签署大气污染防治目标责任书各地立下保卫蓝天的“军令状”。
  2015年“水十条”——《水污染防治行动计划》出台。

  
  2016年“土十条”——《土壤污染防治行动计划》出台。

  
  自此气、水、土污染治理的立体作战图周全绘就。
  2017年末“大气十条”终考临近。

  为确保完成任务河北对污染传输通道城市石家庄、廊坊、邢台等10地下达“调度令”要求重点行业错峰生产。
  “调度令”就是命令。以往在抗洪抢险等危急时刻才用的手段第一次用在了治污上。
  这年冬天“大气十条”任务圆满收官。蓝天成为许多人微信朋友圈的“常客”。大气污染防治第一仗“干得漂亮”!
  然而对标周全建成小康社会目标生态环境仍是最有可能“拖后腿”的短板之一。

  
  2018年6月一份以党中央、国务院名义下发的关于周全增强生态环境保护决然打好污染防治攻坚战的意见出炉提出到2020年三场关键战役的作战目标:
  ——决然打赢蓝天保卫战;
  ——着力打好碧水保卫战;
  ——坚固推进净土保卫战。
  克非常之役须非常之举。只有断了旧发展模式的利益链才能真实有生态环境保护的新天地。
  2019年初春陕西秦岭北麓冬雪渐融生机萌动。

  昔日违建别墅成片的大山正在恢复曾经的容颜。
  从西安出城往南几十公里就是这块重要的生态屏障。上世纪90年代以来山林中不断冒出一栋栋别墅好山好水成了私家风景开发乱象屡禁不止。
  这件事习近平总书记作出6次批示。2018年7月中央派驻专项整顿工作组与当地伸开联合整顿行动上千栋别墅被陆续依法拆除。

  
  祁连山生态环境破坏、浙江千岛湖违规填湖、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、宁夏一企业向腾格里沙漠排污……每一件重要破坏生态环境事件中央都紧抓不放不论多大的利益、多大的保护伞一抓到底决不手软。
  既以雷霆手段追责也铺就制度化轨道护航——
  2018年7月广东汕头市委、人大、政府、政协四大班子领导决定:班子成员轮流到练江流域汕头段的臭水边驻点抓整顿。

  
  练江是全广东污染最重要的河。当地纺织、印染、电子拆解等小企业遍布大量生产、生活废水直排河道。此前一个月中央环保督察组在这里看到河水如墨、垃圾粪污漂浮。
  “你们市领导可以在臭水边盖几间或租几间房和老百姓住在一起直到水不黑不臭。”督察组的尖锐批评让汕头市领导面红耳赤。
  几个月后沿河村民注重到练江一天天在变化臭水沟没那么臭了。

  
  建立中央环保督察机制以现职或近期退出领导岗位的省部级干部为各组牵头人不仅督察企业更督察党委政府这是生态文明体制改革的一项重要内容。
  两年多时间中央环保督察实现全覆盖累计问责超过8万人。2018年中央环保督察开展“回头看”又对20个省份杀了个“回马枪”。

  
  直戳痛点!一大批地方党委政府不作为、乱作为被点名通报;
  较真碰硬!一大批怠于履责、弄虚作假的领导干部受了惩罚;
  严格执法!一大批无视环保法规的企业被下令整改、处以重罚。
  几年来从新修订“史上最严环保法”到制修订大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法生态环境的法治大网越织越密;从党政领导干部生态环境损害责任追究办法到生态保护红线等40多项改革让环保法规制度成“带电的高压线”形成有力震慑。

  
  答应如山使命必达。
  中国共产党在朝体系上的各层“链条”高速运转——
  北京西直门南小街115号生态环境部。
  2018年9月29封特殊信函从这栋灰色建筑“飞”往全国。

  
  收信人是29个省区市的省长、主席、市长。给这么多地方领导密集写信所为何事?
  为了老百姓的“水缸”。
  这29个省份的饮用水水源地环境整顿任务仍需快马加鞭——在饮用水水源一、二级保护区内都有不同程度的水污染隐患如排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等。
  信中把当地整顿进展和存在问题一一列出清单。截至2018年底这项工作的当年任务已如期基本完成。

  
  建立协作机制、出台配套政策、开展调集治理、强化专项执法、启动应急联动、动员群众参与……整个中国迅速行动为碧水蓝天不再是奢侈品而拼搏。
  “历史上我们还别国发现其他国家能在如此短的时间内这样大幅减少污染的例子。”恒久研究全球能源政策的美国经济学家迈克尔·格林斯通这样评价。
  道阻且长行则必至。治污攻坚正在路上世界看到了中国共产党的意志和担当。

  

  这是上下同心、负重前行的攻坚战:每一地都是战场每个人都是战士每一份努力都是为了更加美好的中国
  “当时专程委屈。一分钱没装到自己口袋里怎么说抓就抓了呢?”
  2017年甘肃张掖市巨龙铁合金有限公司负责人闻斌原由企业违法排污“进去了”。

  
  刑事拘留了一个多月闻斌出来后一度不愿见人。
  痛而后醒。企业起首一笔笔偿还欠下的“环保账”:投入1380多万元改造环保设施新建扬尘控制和除尘净化设备装配烟气排放在线监控系统……
  厂区门口竖起了两块大牌子:一块介绍当初的污染和被罚情况自曝家丑;另一块是整改前后的对比。
  痛定思痛的还有临汾人。这一年1200多人的誓师大会上人们发誓要“革煤的命”——
  治!工业企业投资上环保设施、进行深度治理;
  关!环保达标无望的企业关停;
  拆!5000多台燃煤小锅炉断绝了历史使命;
  改!10多万户家庭烧散煤的土锅炉改气、改电。
  关停禁烧可以立竿见影经济转型却需苦练内功。
  外地投资者一听说这里污染动不动爆表随时可能面临限产停工往往会摇摇头放弃了想法。
  再难咬着牙也得干!
  2018年1月临汾市长刘予强让人把被约谈内容做成视频在全市干部大会上播放。

  自揭伤疤、再戳痛点就是为了“知耻而后勇”。
  读懂临汾的重生之难才能读懂中国经济的转型之艰。
  “要从转折经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。”
  2017年6月习近平总书记到山西考察指明保护环境之道。

  
  “必须脱胎换骨此外无路可走!”这句话已如刀如锲刻在临汾人心里。
  清除大气中的雾霾先要清除头脑里的“雾霾”这是比经济转型更难的攻坚——
  近40公顷沿海滩涂给了企业开发房地产违法围填海项目被叫停煮熟的鸭子眼看就要飞了。辽宁绥中县政府情急之下出“昏招”:编造假公文应对上级检查。
  破除“唯gdp是真爱”的政绩观“发展经济和治理污染是跷跷板两头”的发展观环保“一刀切”的懒政、怠政、庸政必须来一场思想上的自我革命!
  2015年《生态文明体制改革总体方案》出台资源消耗、环境损害、生态效益情况被纳入经济社会发展评价体系。

  
  2017年第一份由绿色发展指数衡量出来的生态文明建设年度评价结果出炉北京、福建、浙江、上海、重庆位列前5名。

  
  2018年领导干部自然资源资产离任审计周全推开任期内所在区域森林、矿产等自然资源资产是多还是少了、好还是坏了离任时都要算清“责任账”。

  
  “不简单以gdp论英雄”的要求一步步成为硬管束、真激励。
  有一种“断腕”是必须舍弃唾手可得的利益“蛋糕”。
  2016年宁夏起首全力整顿贺兰山最让人头疼的是要关掉贺兰山国家级自然保护区里的86家采矿企业。

  
  利益有多大反扑就有多强。有干部抓治污被诬告有公安局长被跟踪有盗采者把头抵在执法车前威胁……
  可是不改不动贺兰山不准许!
  你看那山表皮被露天采煤层层扒开、到处开膛破肚。山下的石嘴山市常年笼罩在烟尘中像硝烟弥漫、惊心动魄的战场。
  公检法机关接连起诉几个“硬骨头”形成整顿的排山倒海之势。国有大矿含泪炸掉了矿井小规模盗采盗挖一个个被抓。

  
  贺兰山里还有上亿吨煤够躺着吃几十年的。宁夏人咬咬牙说:“不挖了!”
  封堵矿洞、回填矿坑、拆除建筑、植树种草……两年后的夏天人们播下的草籽已经长出两寸来高的小草脆嫩的绿意宣示着新生。
  有一种“断腕”需要丢掉眼前的饭碗舍弃习惯的岗位。
  2017年4月26日河北霸州新利钢铁有限公司人们集合在一起静静等待着。

  
  春风和煦太阳明晃晃地照着。公司炼钢高炉停炉熄火那一刻6800多名员工心痛诛求无厌。
  “钢铁市场形势正旺日进斗金啊!”副总经理侯振国哽咽了。
  可是只有放弃眼前的才有未来更久远的生计。
  当地政府通过企业分流、推荐就业、政府购买公益岗位、支持自立择业创业等方式尽力安置职工。阵痛中别国一个人上访告状。
  2亿吨钢铁过剩产能“地条钢”被全部撤消。

  能源结构在改善、过剩产能在化解、落后产能被淘汰……以高质量发展为新的谋求中国经济正在发生蝶变。
  有一种“断腕”是要远离熟悉的家园重新定义人与自然的距离。
  2018年6月的一天古渡缘客栈房主李龙忧愁的消息被证实——房子的一部分在洱海保护线内必须拆除。

  
  洱海是云南大理人的水源。1996年洱海蓝藻大爆发。

  此后十多年这里餐饮客栈“井喷”建筑“围湖”洱海深陷环境危机。
  2016年大理人起首抢救性保护母亲湖。

  
  以洱海为中央当地划出蓝、绿、红三个生态保护圈分别代表湖区、湖滨带和保护区核心区。圈内1800多户人家要搬离。
  面对拆迁通知李龙沉默半晌说:“小病不治会成大病拆!”
  尘埃落定后这里将重归洱海。
  攻坚的战场上有汗有泪也有血。
  2017年6月9日上午四川资阳市环保局总工程师刘应举胸闷不适机关医务室的医生要求他马上去医院。

  
  “能不能让我把事忙完下午再去?”他请求医生先打一针。然而原由大面积突发心肌梗死刘应举的生命长远定格在这一天。
  2018年12月1日傍晚浙江温岭市环保局环境监察大队副大队长陈奔在调查环境违法案件时被犯罪嫌疑人驾驶车辆冲撞拖行2公里多不幸牺牲。

  再过6天就是他30岁的生日。
  倒在攻坚战场上的还有:
  张敏山东济南市长清区环境执法二中队队长50岁;
  吴建华广东惠州市惠城区环保分局局长56岁;
  岳平海南生态环境保护厅副厅长52岁;
  史新宇湖北武汉市环境监测中央高级工程师44岁;
  ……
  为有牺牲多壮志敢教日月换新天。
  2019年新年第一天汾渭平原多个城市又陷“霾”伏。

  此后西安、咸阳、渭南、临汾等地重污染天气持续长达一周7个城市再次拉响“红警”。
  从1月10日起首汾渭平原再遇重霾。这一次京津冀及周边地区也加入进来。包括北京在内多个城市空气质量爆表。
  不是一场冲锋就能把红旗插到山顶——不少城市空气质量仍未达标一些地方饮水安全仍有风险土壤污染治理仍需破题。稍有松懈攻坚的成果就有可能得而复失。

  
  战斗正未有穷期——这是强起来的中国必须跨越的关口是实现高质量发展必须啃下的硬骨头。只有秉持新发展理念我们才能蹚出生态与发展互促共进的新路。
  “一条大河波浪宽风吹稻花香两岸……”
  60多年前一曲《我的祖国》唱出这片土地的深沉辽阔之美。

  
  今天亿万中国人正以上下同心的执着和坚定一步一个脚印向着美好中国的明天前行。(记者陈二厚、董峻、高敬、王立彬、熊争艳、张辛欣、刘诗平、杨静、魏飚)