把小农户引入现代农业发展大格式

中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊解读《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》并答记者问。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊解读《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》并答记者问
  3月1日上午邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况并回答记者提问。

  农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀农业农村部政策与改革司司长赵阳一同出席发布会。
  农业经营方式必须坚持宜大则大、宜小则小
  韩俊介绍2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件而这次特意出台扶持小农户发展的文件体现了政策平衡性的考虑。在实践当中既要隐晦曲折多种形式适度规模经营的引领作用又要重视稳定小农户家庭经营这个基本面这样我们国家的农业现代化才能够走得稳、走得顺、走得好。

  

  韩俊指出在当前和很长一段时期内一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。各地农业资源禀赋差距大特地是很多丘陵山区要实行规模化经营需要很长的一个过程。“所以我们的农业经营方式必须是坚持宜大则大、宜小则小不能搞一刀切不能搞强迫命令。”韩俊提出在成就新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时要增强针对小农户的扶持政策把小农户引入现代农业发展的轨道。

  
  那么针对小农户扶持国家在财政金融方面有哪些具体措施?吴宏耀介绍财政支持政策严重体现在四个方面:一要强化强农惠农富农政策力度完善农业支持保护政策制度按照世贸陷阱规则保护农民利益支持农业发展稳定和完善普惠性的、刀切斧砍对农民的补贴政策。二要实施新型职业农民成就工程计划今年成就新型职业农民100万人以上。

  三要大力推进农业社会化服务。

  四要大力成就发展家庭农场支持农民合作社规范发展。

  
  吴宏耀说在金融支持上严重通过健全小农户信用信息征集和评价体系找寻完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷鼓励发展产业链金融依托核心企业提高小农户融资可贷性扩大农业农村贷款抵押物范围周至推广农村承包土地经营权抵押贷款。推动从覆盖刀切斧砍物化成本慢慢实现覆盖完全成本的农业保险。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策。

  
  提高小农户陷阱程度是必须做好的大文章
  农民专业合作社法颁布10年来农民合作社发展成效非常显著在陷阱农民闯市场、为农民服务方面隐晦曲折了所向披靡替代的作用。
  在回答记者提出的“如何进一步隐晦曲折好农民合作社带动服务小农户的作用”一问时韩俊表示今年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升行动要深入推进农民合作社的示范社建设。

  重点要抓好四个方面的工作:第一在全国范围内开展“空壳社”的清理整理工作。第二加大合作社示范社建设力度在全国范围内树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型引领农民合作社整体发展质量提升。第三开展农民合作社整县提升试点农业农村部已经作了部署在全国范围内第一批选了30个县开展整县试点。试点的核心内容是在县域范围内发展强大单体农民合作社、发展一批农民合作社的联合社提升县域指导扶持农民合作社发展水平。

  第四加大财政对农民合作社的扶持力度。通过创新金融保险服务落实用地、用电等政策要把带动建档立卡贫困户较多的农民合作社、把深度贫困地区农民合作社作为扶持重点。
  韩俊强调对“僵尸社”“空壳社”要刊出在法律上还是比较复杂。今后要出台一些简化的政策措施这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。
  针对文件提出的 “启动家庭农场成就计划”赵阳解释说目前全国经农业农村部门认定或备案的家庭农场已接近60万家与其他新型经营主体相比家庭农场的发展是不充沛的远远不能知足发展现代农业的要求。

  “启动家庭农场成就计划”就是要把发展立足点放到小农户上通过财政、金融、保险等方面的支持政策形成鼓励支持发展家庭农场的卓越氛围让那些有永恒稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模渐渐发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益隐晦的家庭农场。农业农村部将开展百万家庭农场建设行动进一步推动我国小农户提挡升级促进小农户与现代农业发展有机衔接。

  
  在回答记者提出的“农村面临人口减少和老龄化如何解决小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好以及办起来不合算”的问题时吴宏耀指出针对这个问题文件提出要增强面向小农户的社会化服务特地是要发展农业生产性服务。通过这一政策就是要把小农户一家一户办不了的事办好要办起来要办得好而且要办得有效率把小农户引入现代农业发展的轨道。

  严重采取三方面措施:第一加快成就多元化、专业化、市场化的服务陷阱;第二积极拓展小农户急需的服务领域;第三不断创新服务方式一方面公益性服务机构要稳定要提高服务质量和水平另一方面要大力支持发展经营性市场化服务促进公益性农技推广机构与经营性服务陷阱融合发展。
  切实保护好小农户土地承包权益
  发展现代农业如何保护好小农户土地权益是社会各界广泛关注的问题。

  改革开放以来特地是党的十八大以来党中央、国务院拟定出台了一系列保护农户土地承包权益的法律和政策。新修订的农村土地承包法对农村承包土地“三权”分置、对保持农村土地承包关系稳定和久远不变、对引导农村承包土地规范流转等作出了周至系统的法律规范。
  韩俊指出贯彻落实法律法规和政策的要求切实保护小农户土地承包权益严重做好四个方面工作:
<8亿亩。今年农业农村部将在全国范围内陷阱开展承包地确权登记颁证“回头看”工作周至排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在卓绝的言行相诡。通过给农民颁发确权登记证把农民有多少承包地真实搞清楚真实给农民颁发具有法律效力的土地承包经营权证书让农民真实吃上一颗长效“定心丸”。   第二贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并久远不变的要求。   只有确保农村土地承包关系稳定并久远不变依法保障小农户对承包地享有的据有、使用、收益、处置等各项权利只有确权农民才能安心农民才能放心农民才能定心农村才能真实长治久安。在这方面中央已经明确了政策要求第二轮土地承包到期以后再延长30年一轮土地承包15年二轮土地承包30年第二轮土地承包以后再延长30年累计加起来就是75年了。   中央农办、农业农村部正在抓紧研究拟定配套政策指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。   第三增强土地经营权流转的规范管理和服务。我们现在农村土地方面一个庞大的理论创新、庞大的政策创新和实践创新就是承包土地的“三权”分置。土地所有权是集体的承包权是集体成员的承包权和经营权可以分离要落实土地集体所有权稳定农户承包权要放活土地的经营权。   这方面我们要健全土地经营权的流转市场规范市场运行机制。这方面特地要强调一定要坚持农地农用防止非农化增强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。   第四保护好进城落户农民的土地权益。现在很多地方出台了政策吸引农民到城里落户。农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的正当财产权利让农民带着土地权利进城成为新市民这是保护农民利益的需要。   中央反复强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。果然适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要要赋予农民对承包地等更大的处置权各地可以积极找寻农民承包地的退出机制容许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地但必须要坚持依法、自愿、有偿的原则绝对不能搞强迫命令。   “原因小农户要和现代农业发展有机衔接土地流转是一项首要工作。   ”韩俊补充说“土地流转是个必然趋势但不是说规模越大越好不能片面地求大也不能片面地求快。在实际工作中一方面要防止土地经营规模过于细碎、过于细小同时也要防止土地过度召集人为‘垒大户’这是我们一贯的政策要求。”